第一章   总       则
　　本章共七条，是关于总则的规定。总则是规定一部法律的总的指导原则。本法的总则规定了制定中小企业促进法的立法目的，中小企业的概念、标准确定，国家对中小企业的方针，中小企业应当遵守的规范以及中小企业的操守，中小企业的管理体制，中小企业统计监测制度以及中小企业信用制度建设等。

第二章   财税支持
　　本章共五条，对通过财政税收政策支持中小企业发展作了规定。原法第二章“资金支持”规定了财税和金融支持，但都属于原则性规定，目前国家对中小企业财税和融资方面的扶持政策更加成熟和具体，为进一步增强这方面的支持导向和内容，这次修订将原第二章“资金支持”拆分为“财税支持”和“融资促进”两章。2003年原中小企业促进法实施以来，中小企业发展专项资金增长很快，并发挥了很大作用。本章总结近年来实践经验，进一步规范了专项资金的管理和使用，明确重点用于支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设;专项资金向小型微型企业倾斜，资金管理使用坚持公开、透明的原则，实行预算绩效管理。原法规定的中小企业发展基金多年来一直未落实，2015年9月国务院发布设立国家中小企业发展基金的决定，明确基金的性质和支持方向。本章对该条款做了补充细化，同时规定县级以上地方人民政府可以设立中小企业发展基金。本章还对小型微型企业的税收扶持政策和行政事业性收费优惠政策作了原则性规定，减轻小型微型企业税费负担。

第三章   融资促进
　　本章系由原法第二章“资金支持”拆分而来，独立成章以体现加大对中小企业金融支持的力度。
　　长期以来，融资难、融资贵一直是困扰中小企业发展的重要制约因素，也是中小企业反映和呼声最为强烈的问题之一。在这次法律修订前期开展的网络调查中，43%的受访者反映存在融资难问题，排在突出问题的第一位。多数意见认为，原法对中小企业融资方面的支持规定较为原则、缺乏可操作性，建议进一步充实、细化。在原法中，融资问题含在第二章“资金支持”中，主要是对金融管理部门、金融机构、信用担保机构等提出一些原则性要求，多为鼓励性、倡导性条款，缺乏强制性规定和可操作性内容，难以落实，制约小型微型企业获得融资的深层次体制性矛盾和问题未能得到有效解决。
　　中小企业融资难是一个世界性难题，但在不同国家困难程度有所不同。与国外比较，我国小型微型企业融资难问题尤为突出。究其原因，除了中小企业自身存在的一些天然缺陷以外，主要缘于我国金融市场体系不完善，不能很好地适应中小企业特点，无法有效满足中小企业融资需求。金融机构主要以服务大客户、大项目为主，为中小企业提供融资服务动力不足。金融政策和金融基础设施不适应中小企业特点，金融监管对中小企业融资缺乏区别对待，导致金融机构在为中小企业提供融资服务时受到较多制约，缺乏开展小微金融的主动性和积极性。
　　解决中小企业融资难是一项综合性系统工程，必须加强顶层设计和统筹规划，着力加强并完善金融基础设施建设，建立适应中小企业发展特点的金融市场体系和体制机制，创新适合中小企业需求的金融产品和信贷模式，并对金融机构开展小微金融服务实行有别于大企业、大项目融资的差异化监管。为了进一步突出对中小企业的融资支持，加大对小型微型企业金融支持力度，多数意见认为应当将融资问题单独设一章，丰富内容，加大力度，增强可操作性。从近年来党中央、国务院出台的一系列促进中小企业发展的政策文件中，也均将中小企业融资问题作为独立章节或部分。为此，本次修订将中小企业融资问题单独设立一章，从加强和改善金融基础设施建设入手，进行制度设计和机制安排，力求为中小企业融资创造良好的法律环境和制度环境。本章在推进普惠金融服务、完善金融组织体系、构建专业化经营与差异化考核体系、创新金融服务和担保方式、大力发展直接融资和多层次资本市场、建立社会化的信用信息征集与评价体系等方面作出系列明确规定，多方面、多渠道、多角度、全方位加强对中小企业特别是小型微型企业的金融支持，努力缓解中小企业特别是小型微型企业融资难融资贵问题。

第四章   创业扶持
　　创业是推进经济社会发展、改善民生的重要途径。近年来我国通过简政放权、放管结合、优化服务等改革,不断优化企业营商环境,降低创业准入和运营的制度性成本。本章内容在此次法律修订中重在将近年来采取的商事制度改革等举措和实践中行之有效的扶持政策上升固化为法律规定,进一步明确鼓励创业、扶持创业的导向。在具体条款方面,从政府提供法律政策咨询和公共信息服务、特殊群体创业优惠政策、创业投资税收优惠政策简化创业审批、鼓励建设创业基地、提供生产经营场所、鼓励互联网平台提供服务、简化注销登记八个方面进行了规定,对原法内容进行了丰富、拓展、更新、细化。

第五章   创新支持
　　创新是社会进步的灵魂。《国家创新驱动发展战略纲要) 强调: 创新驱动是国家命运所系，是世界大势所趋，是发展形势所迫。创新驱动就是创新成为引领发展的第一动力，科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合，推动发展方式向依靠持续的知识积累、技术进步和劳动力素质提升转变，促进经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进。中小企业是创新的重要力量和活力之源，许多国家政府通过支持中小企业创新提高其竞争力，进而促进经济发展和社会进步。原法关于创新支持的内容仅有三条，且局限于技术创新，规定比较原则，为回应广大中小企业的呼声和专家的建议，此次法律修订拓展了创新的内涵，并从加速折旧、研发费用加计扣除等支持创新的税收优惠政策，鼓励信息技术运用，鼓励中小企业参与科研、军民融合和标准制定，提高中小企业知识产权创造、运用、保护和管理能力，鼓励各类创新服务机构提供各类创新服务，鼓励产学研合作六个方面增加了一系列具体的规定，加大了对中小企业创新的引导和支持力度。

第六章   市场开拓
　　近年来，中小企业积极开拓国内外市场，逐渐形成了立足国内、走向世界、争创品牌的战略意识。为中小企业营造公平有序的市场环境，在生产、销售、研发和资金等方面提供支持与服务，对中小企业市场开拓具有重要意义。本章是关于国家鼓励中小企业开拓市场的规定，是在原法第五章基础上进一步修改完善。主要从以下几个方面进行了具体的规定:一是明确国家完善市场体系，保障中小企业公平参与市场竞争，呼应了立法宗旨。二是支持大企业带动和促进中小企业发展，促进大中小企业融通发展。三是进一步细化政府采购促进中小企业发展相关内容，把近年来国家出台的相关政策上升为法律。四是推动中小企业对外经济技术合作与交流，支持中小企业开拓境外市场。五是支持中小企业到境外投资，开拓国际市场。

第七章   服务措施
　　建立健全中小企业服务体系，充实完善服务机构和网络，引导带动社会服务资源共同加强中小企业服务，是促进中小企业加快转变发展方式，实现持续健康发展的重要措施。本章是关于加强中小企业服务的规定，在原法第六章的基础上做了进一步修改完善。主要从以下几方面进行了具体规定:一是建立健全中小企业公共服务体系。二是建立和完善中小企业公共服务机构，为中小企业提供公益性服务。三是建立政策信息互联网发布平台，汇集各类政府服务信息，为中小企业提供便捷无偿服务。四是鼓励各类服务机构为中小企业提供各类专业化服务。五是支持开展中小企业经营管理人员培训，提升中小企业经营管理水平。六是支持和创新中小企业人才培训，加强中小企业人才保障。七是规范中小企业有关行业组织职能。

第八章   权益保护
　　本章由原法企业权益保护内容丰富而来，单设专章，体现了本法保障中小企业与各类市场主体权利平等，维护中小企业合法权益的立法原则。
　　权益保护一直是中小企业促进法规范的重点。2003年颁布实施的原中小企业促进法在第一章、第三章中均有权益保护有关内容: 原法在总则中强调，国家对中小企业实行保障权益的方针，为中小企业创立和发展创造有利的环境，并在第六条、第七条和第二十六条分别对保护中小企业财产及其合法收益、行政部门维护中小企业合法权益和便利中小企业登记等方面做出规定。但由于当时的经济社会发展情况限制，原法中没有涉及拖欠中小企业款项、行政执法失当等侵犯中小企业合法权益的行为，所以本次立法，在对企业易受侵害的权利进行系统梳理的基础上，针对现实中存在的突出问题，对中小企业主要面临的拖欠款项、维权难、投诉无门、制度性交易成本高等问题进行了规范，重点规范利用行政权力或市场强势地位侵害中小企业合法权益的行为，着力减少各类交易成本尤其是制度性交易成本，降低中小企业主张权利的机会成本，增强中小企业信心，为中小企业的健康发展创造良好的法制环境。
　　为保证中小企业知晓自身合法权益，获得维权所需的法律信息，本章的释义援引了民法、行政法和其他相关法规的具体规定，便于中小企业参考和使用。

第九章   监督检查
　　法律在对行为规范作了规定之后,还要作出保障其规定得以实施的制度设计和安排。除了通用的诉讼法、刑法等专门法律之外,一些关于市场主体和市场行为的法律往往设有法律责任一章,专门规定对违反该法的若干情形的法律责任,从而展示出违法追究的法定化。在我国促进类的法律中,《中华人民共和国就业促进法》设立了监督检查、法律责任两章,《中华人民共和国农业机械化促进法》和《中华人民共和国民办教育促进法》设立了法律责任一章。2002年的中小企业促进法没有保障该法实施的规定,这次修改对此作了增加。
　　目前我国法律针对政府促进作用的规定有两种立法模式。第一种是如中小企业促进法原法的模式,对政府在各方面的促进作用主要通过鼓励、推进、支持、推动、完善、帮助等表述提出要求,表明国家的导向。第二种是如旅游法中旅游规划与促进一章的模式,将政府的旅游促进职责明确界定为旅游基础设施建设旅游公共服务和旅游形象推广三项,然后对每一项作出具体规范。这两种立法模式各有特点。此次中小企业促进法修改仍沿用原法采用的第一种模式。这一种模式下,政府对每一项法律规定的促进要求,做与不做、多做与少做,皆须根据实际情形予以把握与评价,自由把握的空间较大,好处是如果积极作为可以结合多地实际情况以各自不同的方式做很多有益的事情,但相对应的是,对法律责任追究更有难度,需要强化对法律实施的总体评价和关健性评价及相应的监督。因此,在保障本法实施方面,本法没有设立法律责任一章,有针对性地设立了监督检查一章。
　　本法未设法律责任一章,未对法律责任作出规定,并不意味着在本法涉及的各种情形中,不存在法律责任和法律追究。国家各部法律规定的法律责任,如有可适用于中小企业促进领域的并不因有中小企业促进法的存在而例外,并不因承担了本法规的行政处分而免除,皆是有效的。本法未作法律责任方面规定,仅说明本法没有作特别规定和补充规定。

第十章   附       则