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  • 第五十三条
      国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。
      中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠造成的损失进行赔偿。

    涉及政策:(0条)

    释义:


      本条是关于拖欠中小企业款项行为的禁止性规定。


      中小企业在日常经营活动中,被国家机关、事业单位和大型企业等拖欠货款的情况屡见不鲜,中小企业互相拖欠的情况也很常见。拖欠货款给中小企业造成资金占压并可能最终导致资金链断裂,危及企业生存。本条是针对中小企业受拖欠问题在本次修订中特别加入的规定,目的在于规范市场主体之间的商业交易行为,明确中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠造成的损失进行赔偿,帮助中小企业主张自身权利,减少国家机关、事业单位和大型企业等各类民事主体拖欠中小企业货款、工程及服务费用现象。


      一、国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项


      据中小企业反映,国家机关、事业单位和大型企业等拖欠货款的情况较为常见,其中包括恶意拖欠。恶意拖欠是指债务期限届满后,经债权人催告,债务人仍不履行给付行为。加之国家机关、事业单位和大型企业一般采取批量采购方式,拖欠的货物、工程、服务款项数额一般较大,对中小企业的资金链施加巨大压力,甚至造成资金链断裂和企业倒闭。鉴于我国应收账款融资制度并不完善的现状,本款针对国家机关、事业单位和大型企业等恶意拖欠中小企业有关款项的行为作出禁止性规定,与本法第二十条“中小企业以应收账款申请担保融资时,其应收账款的付款方,应当及时确认债权债务关系,支持中小企业融资”互相补充与呼应,意在保护中小企业的合同债权,保障中小企业资金链安全和企业可持续经营。


      二、中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠造成的损失进行赔偿


      根据合同法及法司法解释、《中国人民银行关于人民币贷款利率有关问题的通知》以及相关判例,中小企业作为债权人确有权要求债务人支付拖欠款并请求损害赔偿。在修订过程中,立法起草组也考虑到了法律责任的问题,但因为相关法律都已经详细地规定了拖欠款的法律责任,所以本条中并未重新做出规定,关于法律责任与损失赔偿的参考标准可以依照如下规定:


      合同法第七章“违约责任”中第一百一十二条和一百一十六条规定,当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的,在履行义务或者采取补教措施后,对方还有其他损失的,应当承担损害赔偿责任,具体方式包括三类: 赔偿损失、支付违约金和适用定金罚则。其中,赔偿损失形式可以单独适用;违约金与定金罚则最多择一适用;如果约定的违约金不足以弥补一方违约造成的损失,对方请求赔偿超过违约金部分的损失,可与赔偿损失并处(有此判例)。依据合同法一百一十三条规定,损害赔偿总额以违约造成的实际损害作为最高限额。


      对于单独适用违约金罚则情形,有以下规定。违约金分为约定违约金和法定违约金两种。在事先约定违约金的情形下,当事人一方以约定的违约金低于造成的损失为由请求增加的,应当以违约造成的损失确定违约金数额,约定的违约金过分高于造成的损失的,当事人可以请求人民法院或者仲裁机构以违约金超过造成的损失30%为标准适当减少。但值得注意的是,司法解释使用“逾期付教违约金”一词,并没有使用“利息”,因此在当事人有约定的情形下,逾期付款利率标准不受“不得超过银行贷款基准利率的四信”规定的限制,因为当事人约定较高的逾期付款利率符合“预见到因违反合同可能造成的损失”规定。如当事人未约定违约金,根据最高人民法院发布的《最高人民法院关于市理买卖合阿纠纷案件适用法律问题的解释》(法释[2012]8号) 第二十四条第四款的规定,买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法,出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的,人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础,参照逾期罚息利率标准计算。现行的逾期罚息利率标准在2003年12月10日《中国人民银行关于人民币贷款利率有关问题的通知》(银发[ 2003] 251号) 中有明确规定,逾期贷款(借款人未按合同约定日期还款的借款) 罚息利率为在借款合同载明的贷款利率水平上加收30%~50%。同时,贷款本金从逾期或未按合同约定用途使用之日起,按罚息利率按日计收利单利,直至清偿本息为止。对不能按时支付的贷款利息,以罚息利率按日计收复利。但是约定货物、服务和工程的买卖合同与以上提及的借款合同有所不同,在司法实践中,法定违约金一般不会产生以利息计算复利的情况,实践中采取以罚息利率按日计算单利的方式来计算逾期利息,1991年《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》也规定,出借人不得将利息计入本金谋取高利。如果买卖合同的当事人未在合同中载明利率,在实践中曾有以中国人民银行同期贷款基准利率上浮30%作为逾期利率的判例。人民银行历年来曾以日利率万分之四至六、万分之四、万分之三、万分之二点一作为逾期贷款利率,现在金融机构中仍有以万分之二点一为准计算违约金的做法,但根据银发[2003] 251号文的最新规定,现行金融机构一年期贷款基准利率为4.35%,折算为日利率是万分之一点二,以此为基准,按最高限上浮50%计算,则逾期利率应当为万分之一点八。


    相关规定:


      《中华人民共和国合同法》第一百一十二条、第一百一十三条、第一百一十六条;《最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(二)》第二十九条第二款;《中华人民共和国中小企业促进法》第二十条;《中国人民银行关于人民币贷款利率有关问题的通知》第三条;《中国人民银行关于调整贷款利率后有关计息办法的通知》;《中国人民银行关于降低金融机构存、贷款利率的通知》;《关于降低存、贷款利率的通知》;《中国人民银行关于降低存、贷款利率的通知》。


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